Проєкт

ЗДОЛБУНІВСЬКА МІСЬКА РАДА

РІВНЕНСЬКОГО РАЙОНУ РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

восьме скликання

Р І Ш Е Н Н Я

Від 20 грудня 2024 року № ________

Про затвердження місцевої цільової Програми енергоефективності та енергозбереження Здолбунівської міської територіальної громади на 2025-2027 роки

Керуючись Бюджетним кодексом України, статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», розпорядженням Здолбунівського міського голови від 20.11.2024 № 129-рк «Про продовження тимчасового виконання повноважень Здолбунівського міського голови», з метою впровадження енергоефективних заходів спрямованих на скорочення споживання паливно-енергетичних ресурсів бюджетними закладами та підприємствами Здолбунівської міської ради, Здолбунівська міська рада

ВИРІШИЛА:

1.Затвердити місцеву цільову Програму енергоефективності та енергозбереження Здолбунівської міської територіальної громади на 2025-2027 роки (далі – Програма), що додається.

2. Фінансовому управлінню Здолбунівської міської ради передбачати кошти на реалізацію вищезазначеної Програми в межах фінансових можливостей.

3. Визнати таким, що втрачило чинність рішення Здолбунівської міської ради від 20 січня 2023 року № 1465 «Про затвердження місцевої цільової Програми енергоефективності та енергозбереження Здолбунівської міської територіальної громади на 2023-2025 роки» з 01.01.2025 року.

4. Контроль за виконанням рішення покласти на постійну комісію міської ради   з питань бюджету, фінансів, податків, соціально-економічного розвитку та реалізації державної регуляторної політики (Бабак Л.В.), а організацію його виконання на заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Сосюка Ю.П.

Секретар міської ради Валентина КАПІТУЛА

ЗАТВЕРДЖЕНО

Рішення Здолбунівської міської ради

від______________________№_____

ПРОГРАМА

енергоефективності та енергозбереження

Здолбунівської міської територіальної громади

на 2025 – 2027 роки

Програма енергоефективності та енергозбереження Здолбунівської міської територіальної громади на 2025-2027 роки (далі - Програма) розроблена відповідно до Законів України «Про енергетичну ефективність», «Про альтернативні види палива», «Про альтернативні джерела енергії», «Про запровадження нових інвестиційних можливостей, гарантування прав та законних інтересів суб’єктів підприємницької діяльності для проведення масштабної енергомодернізації» та інших нормативно-правових актів у сфері енергоефективності та енергозбереження.

Програма спрямована на підвищення ефективності використання паливно-енергетичних ресурсів, широкого впровадження енергоефективних заходів, спрямованих на скорочення споживання паливно-енергетичних ресурсів бюджетними установами, зменшення обсягів витрат бюджетних коштів на оплату енергоносіїв, розширення можливостей для залучення міжнародних інвестицій, скорочення викидів парникових газів, підвищення екологічної привабливості територій та інших заходів з популяризації економічних, екологічних і соціальних переваг енергозбереження та включає енергозберігаючі заходи, виконання яких спрямоване на забезпечення реалізації в громаді державної політики у сфері енергозбереження, вдосконалення системи управління енергоспоживанням, спрямованої на підвищення формування у населення громади світогляду, орієнтованого на енергозбереження, а також отримання енергозберігаючого, соціального та економічного ефекту. 

Виконання цих заходів дасть можливість залучити заощаджені кошти на покращення стану господарства територіальної громади, його модернізацію і розвиток, підвищення надійності та якості енергопостачання, покращення якості надання якісних послуг для населення і соціально-побутових умов мешканців громади.

Досвід європейських країн та українських міст, щодо впровадження та функціонування системи енергетичного менеджменту, свідчить про високу ефективність такого заходу, що пов’язано зі зниженням витрат на енергоресурси та підвищенням ефективності використання бюджетних та залучення коштів. Впровадження та функціонування системи енергетичного менеджменту дає можливість здійснення аналізу щодо використання енергоресурсів шляхом проведення щоденного моніторингу їх споживання та, відповідно, своєчасного вжиття заходів щодо економії та раціонального їх використання.

Серед головних причин, що негативно впливають на зниження енерговитрат, є:

1. високий рівень залежності від імпортного газу, низька ефективність використання енергії;
2. постійне зростання вартості енергоресурсів;
3. недостатність коштів у бюджеті міської територіальної громади на впровадження енергоощадних та енергоефективних заходів у бюджетній сфері;
4. відсутність централізованої роботи в напрямку енергозбереження та енергоефективності;
5. відсутність у громаді бази цільових проєктів з енергозбереження та брак коштів на розробку проєктно-кошторисної документації;
6. неповне оснащення бюджетних установ та житлового фонду громади засобами обліку та регулювання споживання енергоносіїв;
7. недостатній рівень знань у сфері енергозбереження та економії паливно-енергетичних ресурсів у бюджетній сфері, в житлово-комунальному господарстві, в побуті тощо;
8. відсутність механізму стимулювання керівників, відповідальних осіб бюджетних установ до впровадження та реалізації заходів з енергозбереження.

1. Мета і завдання Програми

Основною метою Програми є  удосконалення системи енергетичного менеджменту та енергомоніторингу для підвищення енергетичної ефективності будівель бюджетних установ, закладів, комунальних підприємств, що фінансуються за рахунок місцевого бюджету, раціонального використання бюджетних коштів, якісне і раціональне використання всіх видів енергетичних ресурсів за рахунок впровадження сучасних енергоефективних технологій, скорочення споживання енергоресурсів та зменшення викидів СО2 в атмосферу, а також забезпечення належного рівня та якості освітленості вулиць Здолбунівської міської територіальної громади та підвищення культури енергоспоживання у населення громади.

Мета програми досягається за рахунок реалізації на території громади низки практичних енергозберігаючих заходів, спрямованих на подальше скорочення обсягів споживання паливно-енергетичних ресурсів у бюджетній та житлово-комунальній сферах.

Виконання Програми спрямоване на:

• підвищення рівня знань жителів громади та формування свідомості щодо питань ощадливого ставлення до енергетичних ресурсів;
• забезпечення енергетичної ефективності будівель відповідно до європейських стандартів;
• збільшення розміру інвестицій у енергоефективну модернізацію будівель;
• впровадження нових технологій та альтернативних джерел енергії під час виробництва теплової енергії комунальними підприємствами;
• зменшення понаднормових втрат теплової енергії під час її транспортування до споживачів (термоізоляція мереж, оптимізація схем теплопостачання) та безпосередньо в будівлях (термомодернізація огороджуючих конструкцій, інженерних систем будівель)
• підтримка належного технічного стану будівель і збільшення строку їх експлуатації;
• зменшення викидів двоокису вуглецю шляхом підвищення енергетичної ефективності будівель;
• стимулювання населення громади до раціонального та ощадного використання всіх видів енергетичних ресурсів.
  2. Визначення проблеми, на розв’язання якої спрямована програма
  Питання ощадливого використання паливно-енергетичних ресурсів, заміщення газу альтернативними видами палива та впровадження енергоефективних заходів є одним з найважливіших питань для закладів та установ бюджетної сфери громади. Значне зростання цін на газ, електроенергію, вугілля та інші види палива, зношеність та застарілість котельного, теплообмінного, електричного, газового обладнання, інженерних мереж у бюджетних закладах та установах зумовлюють пошук нових підходів до розв’язання проблеми.
  Однією з найбільш гострих та актуальних соціально-економічних проблем сьогодення є стан установ, закладів, комунальних підприємств, що фінансуються за рахунок бюджетних коштів. Зокрема відсутність комплексу інструментів, які створюють нормативно-правові, організаційні, фінансові, адміністративні основи для системи енергоменеджменту у Здолбунівській міській територіальній громаді. Актуальність проблеми енергозбереження для будівель бюджетних установ, а саме будівель закладів освіти, закладів культури та закладів охорони здоров’я, з одного боку, обумовлена соціальною значущістю цих об'єктів, з іншого боку, нераціональне споживання енергії та відсутність системного підходу до реалізації енергозберігаючих заходів є одними з основних причин дефіциту бюджетних коштів. Недостатнє фінансування не давало змогу здійснювати заходи з енергоефективності комплексно, відповідно до цього, в будівлях бюджетної сфери зношені інженерні мережі та обладнання, спостерігається невідповідність санітарно-гігієнічним нормам – це ті фактори, що впливають на нераціональне використання енергетичних ресурсів установами закладів охорони здоров’я та, як наслідок, постійне зростання споживання тепла, електроенергії, води, витрат на утримання закладів. Питання запровадження енергозберігаючих заходів в даній галузі є надзвичайно актуальним.
  Основні проблеми у закладах освіти, культури та охорони здоров’я з точки зору енергоефективності: зношені інженерні мережі, застаріле теплове обладнання будівель, неналежний контроль за його роботою; відсутність або неробочий стан системи вентиляції у будівлях; є необхідність у додатковій теплоізоляції та реконструкції або капітальному ремонті покрівель, експлуатації старих дерев’яних вікон, дверних блоків, системи електричного освітлення та інші. В будівлях закладів та обладнання, відповідно, спостерігаються значні обсяги споживання тепла, електроенергії, води та витрат на утримання закладів.
  На сьогоднішній день бюджетні установи Здолбунівської міської територіальної громади потребують застосування невідкладних заходів з питань енергоефективності та енергозбереження, а саме: реконструкції та проведення капітальних ремонтів покрівель та фасадів будівель, реконструкція, модернізація та капітальні ремонти внутрішнього та зовнішнього освітлення, заміни віконних та дверних блоків на енергозберігаючі тощо.
  Ще однією актуальною проблемою є відсутність якісних систем освітлення на території Здолбунівської міської територіальної громади, недостатнє освітлення вулиць або взагалі відсутність їх освітлення у нічну пору. Особливо гостро це питання стоїть в населених пунктах Здолбунівської міської територіальної громади.
  Головною проблемою, на вирішення якої направлена дана Програма, є високий рівень витрат енергоресурсів та коштів на їх забезпечення в бюджетній та комунальній сферах Здолбунівської міської територіальної громади.
  3. Шляхи розв’язання проблем
  Визначення шляхів розв’язання проблем енергозбереження Здолбунівської міської територіальної громади базується на принципах системності, комплексності, технічної та економічної спроможності.
  Проблемні питання планується розв’язати шляхом:
  1. Зменшення споживання паливно-енергетичних ресурсів у комунальній та бюджетній сферах й населенням громади за рахунок стимулювання та впровадження енергозберігаючих заходів;
  2. Підвищення надійності систем постачання енергоносіїв та послуг водопостачання;
  3. Впровадження новітніх енергоефективних та енергоощадних технологій;
  4. Популяризацію економічних, екологічних та соціальних переваг енергозбереження, підвищення управлінського та освітнього рівнів у цій сфері;
  5. Скорочення поточних видатків місцевого бюджету за рахунок реалізації капітальних проектів у сфері енергозбереження та енергоефективності, встановлення контролю за споживанням енергоносіїв в усіх сферах громади;
  6. Розвитку та вдосконалення системи енергетичного менеджменту;
  7. Залучення коштів бюджетів усіх рівнів, а також грантових і кредитних коштів на реалізацію заходів з енергозбереження в бюджетній, комунальній та соціальних сферах міста;
  8. Запровадження часткового використання альтернативних та місцевих видів палива бюджетною та комунальною сферами міста;
  9. Постійного моніторингу споживання енергоносіїв у бюджетній сфері міста та впровадження енергозберігаючих заходів.
  10. Створення сприятливих умов для впровадження проєктів енергоефективності, залучення коштів державного бюджету та інвесторів, донорські кошти, гранти тощо з метою їх реалізації;
  11. Зменшення втрат теплової енергії за рахунок проведення заходів з комплексної термомодернізації (утеплення фасадів та дахів; заміна старих дерев’яних віконних блоків на нові металопластикові; заміна старих дверей на нові металопластикові тощо).
  Енергоефективність є одним із головних стратегічних напрямків розвитку Здолбунівської міської територіальної громади, необхідним інструментом досягнення комфортних умов в будівлях бюджетної сфери, з метою втілення стандартів життя сучасної європейської спільноти. Причинами стрімкого зростання важливості енергозбереження є витрати на оплату споживання енергоресурсів.
  Шляхами вирішення проблеми скорочення споживання енергетичних ресурсів об’єктами бюджетної сфери Здолбунівської міської територіальної громади є запровадження енергозберігаючих, енергоефективних технологій (заходів) за рахунок залучення внутрішніх та зовнішніх фінансових ресурсів (інвестицій), в тому числі: коштів бюджету Здолбунівської міської територіальної громади, обласного та державного бюджетів, залучення і використання міжнародної технічної допомоги, тощо. Залучення додаткових фінансових ресурсів передбачається в тому числі за результатами участі в конкурсному відборі проєктів з енергоефективності обласного та державного рівнів.
  Також існує потреба в модернізації системи вуличного освітлення шляхом заміни діючих світильників на сучасні енергоефективні світлодіодні, встановлення світильників, що забезпечують більш якісне освітлення при зменшенні споживання електроенергії та довшому терміні служби. Розв’язання даної проблеми дасть можливість для збереження життя та здоров’я громадян шляхом створення якісних систем освітлення.
  4. Заходи з енергозбереження та енергоефективності
  Впровадження заходів енергозбереження та енергоефективності допоможе зменшити споживання енергоресурсів, як в кількісному вираженні так і в обсягах витрат, що в свою чергу є передумовою для зменшення шкідливих викидів в атмосферу та запорукою попередження глобального потепління і зміни клімату.
  Заходи, що спрямовані на зменшення споживання паливно-енергетичних ресурсів та підвищення загально-місцевого рівня енергоефективності можна розділити на три групи.
  Перша група заходів – це малі заходи. Як правило вони маловартісні і мають незначний вплив (5-10 %) на зростання енергоефективності (в окремих випадках, вдало відібраний захід може призвести і до значно більшої економії). Застосовуються у тому випадку, коли мова йде про оптимізацію систем та процесів, коли немає потреби змінювати всю систему. Ці заходи, як правило, є економічно вигідні і мають короткий період окупності.
  Друга група – це заходи середньої складності. Зазвичай мають вплив в межах від 10% до 25%, а їх реалізація потребує середніх затрат. Заходи другої групи є економічно вигідними, з періодом окупності від трьох до десяти років, але вони потребують більших капіталовкладень.
  Третя група – масштабні заходи (вплив – до 90%, високовартісні). З точки зору ефективності, масштабні заходи доцільно впроваджувати в тому випадку, коли виникає потреба повного відновлення, шляхом будівництва нових об’єктів та систем.
  Програма енергозбереження та енергоефективності Здолбунівської міської територіальної громади на 2025 – 2027 роки передбачає Комплекс заходів спрямованих на зменшення енергоспоживання в Здолбунівській міській територіальній громаді протягом 2025 - 2027 років та впровадження заходів щодо забезпечення енергоефективності та енергозбереження, які представлені в Додатку 3.
  5. Очікувані результати, ефективність Програми
  Позитивний ефект очікується отримати від реалізації всіх поставлених завдань і заходів Програми, які в основному передбачають:
  1.  розвиток та вдосконалення системи енергетичного менеджменту в громаді;

2) зменшення обсягів споживання паливно-енергетичних ресурсів бюджетними закладами;

- зменшення використання природного газу, шляхом проведення заходів з комплексної термомодернізації;

- зменшення викидів СО²;

3) проведення модернізації об’єктів теплопостачання та комунального господарства, впровадження новітніх енергоефективних технологій;

4) економію коштів місцевого бюджету;

- підвищення комфортності умов перебування в бюджетних закладах;

5) залучення коштів бюджетів усіх рівнів, кредитних та грантових коштів на реалізацію проєктів і заходів з енергозбереження;

6) формування орієнтованого на енергоефективність світогляду громади на всіх рівнях суспільного життя;

7) застосування механізму відновлювального фінансування енергозберігаючих заходів.

6. Фінансове забезпечення Програми

Фінансування заходів Програми прогнозується за рахунок коштів державного, обласного, місцевого бюджету в межах наявного ресурсу, державного фонду енергоефективності, інвестиційних ресурсів, суб’єктів господарювання усіх форм власності, інших джерел фінансування, не заборонених чинним законодавством.

Конкретні заходи та обсяги фінансування визначаються відповідно до рішення міської ради, виходячи з наявного фінансового ресурсу, з урахуванням наявності розробленої та затвердженої в установленому порядку проектно-кошторисної документації.

Секретар міської ради Валентина КАПІТУЛА